Бюджетное устройство и бюджетный процесс РФ

Страница: 11/22

Российская модель бюджетного федерализма опирается на конституционно декларированное распределение предметов ведения между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями и исходит из законодательно установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в государстве налогов. В ее рамках используется механизм бюджетного выравнивания с помощью федеральных трансфертов субъектам Федерации. Однако заимствованные из мирового опыта методы выравнивания региональных различий по критерию «бюджетной обеспеченности»[20], предполагающие сближение уровней социального развития регионов за счет федеральных трансфертов на практике столкнулись с рядом проблем, основная из которых - проблема сравнительной оценки уровней социально-экономического развития регионов и определения объемов финансовой помощи региону. Если в 1991-1993 г.г. осуществлялось индивидуальное согласование объемов финансовой поддержки тех или иных регионов, то с 1994 г. была предпринята попытка перейти к единым правилам распределения финансовой помощи на основе формализованных критериев и расчетов. Данные о масштабах финансовой поддержки приведены в таблице.

Объем и структура финансовой поддержки бюджетов субъектов Федерации

из федерального бюджета в 1992 - 1997 г.г. (в % к ВВП) [21]

Индивидуальные согласования

Единые правила распределения финансовой помощи

1992 г.

1993 г.

1994 г.

1995 г.

1996 г.

1997 г. (январь -сентябрь)

Субвенции

0,79

0,69

0,42

0,12

0,12

0,04

Трансферты

0,00

0,00

0,36

0,86

0,68

0,87

Трансферты за счет НДС

0,00

0,00

0,00

0,31

0,36

0,34

Средства, переданные по взаимным расчетам

0,61

1,95

2,54

0,42

0,81

0,16

Ссуды за вычетом погашения

0,09

0,03

0,02

0,00

0,23

0,27

Недоперечислено отчислений из бюджетов субъектов РФ в целевые бюджетные фонды

0,00

0,00

0,00

0,02

0,05

0,00

Всего

1,49

2,68

3,33

1,72

2,24

1,70

Переход от индивидуального согласования объемов финансовой помощи регионам к единым правилам ее определения и распределения позволили заменить большую часть дотаций, ранее утверждаемых в абсолютных суммах, трансфертами, исчисляемыми на основе утверждаемых процентных долей субъектов РФ в Фонде финансовой поддержки регионов (ФФПР). Эти доли определяются по единой для всех регионов формуле, а фактические трансферты перечисляются субъектам РФ исходя из фактически поступивших средств в ФФПР образуемый в составе федерального бюджета по утверждаемому ежегодно проценту отчислений от налоговых поступлений в федеральный бюджет.

Реферат опубликован: 8/11/2007