Страница: 7/23
Начиная с 1980 г. в выборах лидера лейбористской партии и его заместителя принимают участие не только члены парламентской партии, но и представители тред-юнионистов и местных партийных организаций. Когда партия находится в оппозиции, члены парламентской фракции избирают так называемый "парламентский комитет" (по существу, это и есть "теневой кабинет"). Проводятся регулярные заседания всех членов фракции.
Каждая парламентская фракция имеет в палате свои партийные комитеты. Их организация и деятельность не регулируются какими-либо документами, а определяются нормами, сложившимися в ходе деятельности фракций. Не существует определенного и строго установленного состава членов. На заседании может присутствовать любой член фракции, по каким-либо причинам заинтересованный в его работе.
Партийные фракции имеют особых должностных лиц в палате, роль которых чрезвычайно велика в организации всего хода парламентского производства. Это парламентские организаторы партий, официально именуемые "кнутами". Должность "кнута" не предусмотрена правилами парламентской процедуры. Она появилась в ходе эволюции партийной организации в палате общин.
В консервативной партии "кнуты" назначаются лидером партии; в лейбористской - избираются собранием парламентской фракции путем тайного голосования.
Правительственное большинство имеет главного "кнута" правительства, его заместителей и младших "кнутов". "Кнуты" правительства являются министрами и получают жалованье из государственной казны. Оппозиция имеет главного "кнута", его заместителей и помощников.
Главная обязанность "кнутов" - налаживать сотрудничество фракций так, чтобы она шла без эксцессов и неожиданностей, при взаимной координации деятельности. Главный "кнут" правительства должен также следить за тем, чтобы все намеченные правительством к рассмотрению законопроекты прошли через палату к концу сессии. "Кнуты" правительства и оппозиции находятся в тесном контакте друг с другом и образуют те обычные каналы, через которые достигается компромиссное урегулирование спорных вопросов между правительством и оппозицией. Консультации между "кнутами" правительства и оппозиции стали обычной практикой, хотя они нигде не регламентированы.
"Кнуты" обеспечивают присутствие сторонников своих партий на заседаниях палаты и соответственно поддержку политики правительства или оппозиции. С этой целью им предоставлен целый ряд полномочий по отношению к депутатам. "Кнуты" следят за соблюдением партийной дисциплины. Ни один депутат не вправе покинуть заседание палаты, не посоветовавшись с "кнутом". Если какой-либо депутат не может по каким-либо причинам присутствовать на заседании палаты, он обязан уведомить об этом "кнута" своей партии. Последний, в свою очередь, договаривается с "кнутом" другой партии так, чтобы не нарушалось равновесие между партиями в палате общин и число отсутствующих в правительственной партии соответствовало числу отсутствующих депутатов официальной оппозиции.
Главный "кнут" правительства занимает должность парламентского секретаря министерства финансов, хотя он не имеет ничего общего с финансовыми делами. Правящая консервативная партия имеет 14 "кнутов" в палате, лейбористская оппозиция - 11. Остальные партии оппозиции - по одному (жалованье получают только "кнуты" правительственной партии, три "кнута" официальной оппозиции; остальные "кнуты" оппозиционных партий не оплачиваются) .
Способом согласования деятельности партийных сторонников служит документ, который также именуется "кнутом". Этот документ посылается членам соответствующей фракции еженедельно. В нем содержится перечень дел, стоящих в повестке дня заседания палаты на следующую неделю. Каждый вопрос в "кнуте" в зависимости от того значения, которое ему придает партийное руководство, подчеркивается. Если вопрос повестки дня подчеркнут одной чертой, то это означает, что он не носит спорного характера и по нему не ожидается голосования; двумя чертами - возможна постановка на голосование; тремя чертами - вопрос исключительно важен, по нему определенно будет голосование и потому присутствие члена фракции обязательно. Член фракции, получивший документ, должен согласовать свои планы с содержащимися в нем предписаниями. При наличии трех линий член фракции обязан присутствовать, а в случае отсутствия дать удовлетворительное объяснение (болезнь, договоренность с "кнутом" и пр.).
Вручение "кнута" означает, что партийное руководство во фракции признае********************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************зни, разрешение или запрещение абортов и др.). Случается, что депутаты голосуют и против партийных установок. В парламентской практике это довольно частое явление. Но в принципе от члена фракции ждут, что он будет поддерживать партийную фракцию в качестве представителя либо правительственного большинства, либо - оппозиционной партии. Депутат, отклоняющийся от партийной линии, может быть не выдвинут на следующих выборах, что фактически равносильно утрате места в парламенте.
Реферат опубликован: 6/12/2009