Страница: 11/22
Российская модель бюджетного федерализма опирается на конституционно декларированное распределение предметов ведения между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями и исходит из законодательно установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в государстве налогов. В ее рамках используется механизм бюджетного выравнивания с помощью федеральных трансфертов субъектам Федерации. Однако заимствованные из мирового опыта методы выравнивания региональных различий по критерию «бюджетной обеспеченности»[20], предполагающие сближение уровней социального развития регионов за счет федеральных трансфертов на практике столкнулись с рядом проблем, основная из которых - проблема сравнительной оценки уровней социально-экономического развития регионов и определения объемов финансовой помощи региону. Если в 1991-1993 г.г. осуществлялось индивидуальное согласование объемов финансовой поддержки тех или иных регионов, то с 1994 г. была предпринята попытка перейти к единым правилам распределения финансовой помощи на основе формализованных критериев и расчетов. Данные о масштабах финансовой поддержки приведены в таблице.
Объем и структура финансовой поддержки бюджетов субъектов Федерации
из федерального бюджета в 1992 - 1997 г.г. (в % к ВВП) [21]
|
Индивидуальные согласования |
Единые правила распределения финансовой помощи | ||||||
|
1992 г. |
1993 г. |
1994 г. |
1995 г. |
1996 г. |
1997 г. (январь -сентябрь) | ||
|
Субвенции |
0,79 |
0,69 |
0,42 |
0,12 |
0,12 |
0,04 | |
|
Трансферты |
0,00 |
0,00 |
0,36 |
0,86 |
0,68 |
0,87 | |
|
Трансферты за счет НДС |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,31 |
0,36 |
0,34 | |
|
Средства, переданные по взаимным расчетам |
0,61 |
1,95 |
2,54 |
0,42 |
0,81 |
0,16 | |
|
Ссуды за вычетом погашения |
0,09 |
0,03 |
0,02 |
0,00 |
0,23 |
0,27 | |
|
Недоперечислено отчислений из бюджетов субъектов РФ в целевые бюджетные фонды |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,02 |
0,05 |
0,00 | |
|
Всего |
1,49 |
2,68 |
3,33 |
1,72 |
2,24 |
1,70 | |
Переход от индивидуального согласования объемов финансовой помощи регионам к единым правилам ее определения и распределения позволили заменить большую часть дотаций, ранее утверждаемых в абсолютных суммах, трансфертами, исчисляемыми на основе утверждаемых процентных долей субъектов РФ в Фонде финансовой поддержки регионов (ФФПР). Эти доли определяются по единой для всех регионов формуле, а фактические трансферты перечисляются субъектам РФ исходя из фактически поступивших средств в ФФПР образуемый в составе федерального бюджета по утверждаемому ежегодно проценту отчислений от налоговых поступлений в федеральный бюджет.
Реферат опубликован: 8/11/2007