Страница: 17/23
Региональные службы занятости населения находятся в ведении региональных администраций, отвечают за реализацию политики занятости на территории. Сметы на содержание их аппаратов утверждаются в рамках региональных программ занятости населения. Руководитель региональной СЗ является федеральным государственным служащим и назначается министром труда РФ, его содержание обеспечивается за счет федерального бюджета. Остальные работники являются госслужащими соответствующего регионального уровня. Решения Минтруда и ФСЗ в пределах их полномочий являются обязательными для региональных служб.
К их функциям целесообразно отнести:
разработку проектов региональных программ занятости населения и бюджетов ФЗ, включая расчеты по дотациям из Федерального фонда занятости, представление на рассмотрение региональных органов власти проектов программ, бюджетов и отчетов об их исполнении;
реализацию федеральных и региональных программ занятости населения на подведомственной территории;
анализ состояния рынка труда в регионе;
контроль за исполнением законодательства о занятости на предприятиях и в организациях региона;
исполнение бюджета региональных ФЗ;
финансирование городских и районных программ занятости на основании утвержденных областных бюджетов ФЗ;
отчетность перед Минтрудом РФ и федеральной службой занятости населения по выполнению федеральных программ занятости, использованию средств Федерального фонда занятости.
В этих условиях за Министерством труда РФ по-прежнему сохраняются главные политические и управленческие функции в области труда, занятости и социального развития: разработка направлений социальной политики на краткосрочную перспективу, соответствующих реальных программ, социальных стандартов и нормативов; определение "правил игры" для сегментов рынка труда и социальных партнеров; определение источников финансирования социальной политики и координация деятельности федеральных внебюджетных социальных фондов на основе увязки их бюджетов и финансового взаимодействия; оценка деятельности федеральных социальных программ и контроль за целевым использованием выделенных средств.
3.3 Устройство службы занятости РФ и других стран
Потенциальные возможности службы занятости в России по ряду причин недоиспользованы. Ее позитивное влияние на рынок труда даже в условиях экономического спада может быть повышено. Помимо таких "внешних" обстоятельств, как ограниченное число имеющихся вакансий, ухудшающееся финансовое положение Фонда занятости, ведущее к сокращению активных программ, имеются и другие, "внутренние", факторы, активизация которых позволит мобилизовать дополнительные резервы и повысить эффективность ее деятельности.
Учитывая, что в российских исследованиях данные вопросы представлены весьма скупо, мною использованы материалы ОЭСР, а также ряд других зарубежных источников, касающихся современных концепций развития служб занятости в различных странах.
Современная служба занятости строится на следующих принципах, способствующих повышению эффективности программ и услуг на макро- и микроуровнях:
1. Интеграция ключевых функций службы занятости: посредничества при подборе работы и работника; управление выплатами пособий по безработице; направление граждан на активные программы.
2. Стратегия активного вмешательства с целью снижения продолжительности безработицы (ранняя идентификация ищущих работу и находящихся под риском стать длительно безработными;
индивидуальные планы поиска работы; тесты на активность; ограничение доступа к пособиям и т.д.).
3. Применение внутренних индикаторов эффективности программ и услуг службы занятости.
4. Переход от традиционной оценки деятельности по степени выполнения планов расходов к оценке работы по результатам для клиента как показателя конечной эффективности расходов.
Данные принципы в последние годы стали универсальными для многих стран мира. Они вошли, например, в ряд документов ОЭСР, принятых в последнее время.На их основании каждая из стран-участниц организации разрабатывает собственные концепции и планы по повышению эффективности деятельности национальных служб занятости.
Один из наиболее мощных институциональных факторов, влияющих на эффективность пассивной и активной политики занятости, - степень интеграции трех ее ключевых функций: подбор рабочего места и работника; администрирование в области выплат пособий по безработице; направление безработных на участие в активных программах. Так как окончательная цель всех трех функций службы занятости состоит в том, чтобы реинтегрировать безработного в общественное производство настолько быстро, насколько возможно, важно принять во внимание, что между ними существует тесная связь и взаимозависимость. С учетом этого большей эффективности работы службы занятости можно добиться, если обеспечить тесную координацию и сотрудничество:
Реферат опубликован: 1/05/2006